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                就新修訂的《普通高等學校高等職業教育(專科)專業目錄(2015年)》和《普通高等學校高等職業教育(專科)專業設置管理辦法》答記者問 發布時間:2015-11-23閱讀次數: 來源:
                    教育部組織對2004年頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》(以下簡稱《目錄》)和《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進行了全面修訂,并于近日印發了新修訂的《普通高等學校高等職業教育(專科)專業目錄(2015年)》(以下簡稱新《目錄》)和《普通高等學校高等職業教育(專科)專業設置管理辦法》(以下簡稱新《辦法》),教育部職業教育與成人教育司負責人就有關問題回答了記者的提問。

                  問:請您簡要介紹一下《目錄》和《辦法》修訂的背景和意義。

                  答:專業設置是高職院校人才培養的基礎工作,關系到人才培養目標與規格,關系到教育質量和效益,也關系到高等職業教育與經濟社會發展的協調與適應。2004年頒布的我國首個《目錄》和《辦法》為引導高職院校科學設置專業,形成合理專業布局,加強專業建設和管理,促進高等職業教育改革發展起到了重要作用。現行《目錄》《辦法》實施的十年,是我國經濟社會快速發展、科學技術突飛猛進和高等職業教育發展實現歷史性跨越的時期。經濟社會和職業教育自身發生的巨大變化對高職院校專業設置提出了新的要求:

                  一是主動適應經濟發展新常態,促進經濟提質增效、轉型升級,實施“互聯網+”行動、《中國制造2025》等國家戰略,對高職院校專業設置和人才培養提出了新要求。二是戰略新興產業興起,行業交叉發展以及新技術、新產品、新業態、新商業模式導致新的職業(群)不斷涌現,亟需對專業分類和設置進行補充和調整。三是加快發展現代職業教育,構建現代職業教育體系,改革創新高等職業教育,要求形成與之相適應的人才培養結構和專業銜接體系。四是加快轉變政府職能,擴大學校辦學自主權,推進教育治理體系和治理能力現代化,要求進一步深化專業設置管理機制改革。

                  同時,高等院校專業設置自身也逐漸暴露出一些問題。如《目錄》外專業大量增加,現有的專業大類、專業類難以涵蓋所有專業;部分新設專業名稱不夠規范,內涵不夠清晰;一些專業口徑設置過寬或過窄,有些甚至交叉重復設置等。

                  組織開展對《目錄》和《辦法》的修訂工作,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快發展現代職業教育的重要舉措,對于推進高等職業教育改革創新,使之更加適應經濟社會發展需求和人的全面發展需要,具有重要的基礎性、全局性和戰略性意義。

                  問:請問《目錄》和《辦法》修訂工作遵循的依據和原則是什么?

                  答:《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出職業教育要不斷優化專業設置、類型、布局,要“科學合理設置專業,健全專業隨產業發展動態調整的機制”“擴大職業院校在專業設置和調整等方面的辦學自主權”等,這些要求是《目錄》和《辦法》修訂工作的基本依據。

                  《目錄》修訂以現行《目錄》內專業以及經教育部備案的《目錄》外專業為基礎,參考《國民經濟行業分類(2011)》《三次產業劃分規定(2012)》《中華人民共和國職業分類大典(2015版)》和《中等職業學校專業目錄(2010年修訂)》《普通高等學校本科專業目錄(2012年)》,重新組織調研論證,對現行《目錄》基本框架、專業體系、專業簡介等方面進行全面修訂。修訂工作始終遵循以下四條原則:

                  一是主動適應,服務發展。主動適應經濟新常態和產業發展要求,鼓勵戰略性新興產業、區域支柱產業、特色產業相關專業的發展,通過優化專業設置,推動職業教育與經濟社會發展實際相吻合,更好地服務社會主義現代化建設。

                  二是繼承創新,靈活設置。體現政策延續性,保留符合需求、成熟、穩定的既有專業。同時在保證專業內涵、培養規格相對穩定的前提下,靈活設置專業方向,增強學生就業創業能力和適應職業變化的能力。

                  三是科學規范,體現特色。遵循技術技能人才成長規律和行業、產業發展趨勢,做到科學、系統、規范。圍繞學校、學生、家長和行業企業的需求,創新《目錄》內容結構,拓展《目錄》服務功能,突出職業教育特色。

                  四是推進銜接,構建體系。注重與中等職業學校、本科專業目錄的銜接,以職業分類為主線,兼顧學科分類。通過優化專業結構、層次和類型結構,實現職業院校專業設置的協調和銜接。

                  問:請介紹一下《目錄》和《辦法》修訂的過程。

                  答:《目錄》《辦法》修訂工作共有59個行業專家組參與,調研了1140多家企業、980多家學校(12700多個專業點),直接參與的行業、企業、院校等方面專家達2800多人,歷時兩年多時間,共分四個階段:

                  一是準備與部署。召開修訂工作啟動會,進行工作部署,同時組建修訂工作領導小組、綜合組、行業專家組,研究制訂工作計劃。二是調研與修訂。各行業專家組廣泛開展學校、行業、企業調研,起草并提交修訂工作報告,分別形成了修訂一稿、二稿和三稿。三是廣泛征求意見。三次面向全社會、各行業主管部門、行業協會公開征求意見,共收到1600多條修改意見和建議。四是修改完善。綜合組在匯總、整理各方面意見的基礎上,修改形成《目錄》《辦法》送審稿。經教育部內相關司局會簽、部領導簽發,正式印發。

                  問:新《目錄》與現行《目錄》相比,有什么變化?

                  答:新《目錄》與現行《目錄》相比,體系結構、專業劃分、專業設置等方面都有了較大的變化。

                  (一)《目錄》結構變化情況。現行《目錄》結構為“專業大類-專業類-專業代碼-專業名稱”,新《目錄》調整為“專業大類-專業類-專業代碼-專業名稱-專業方向舉例-主要對應職業類別-銜接中職專業舉例-接續本科專業舉例”,新增了“專業方向舉例”“主要對應職業類別”“銜接中職專業舉例”“接續本科專業舉例”等四項內容,明確了專業與專業方向、對應職業類別、銜接專業的關系。

                  (二)專業劃分變化情況。《目錄》專業劃分調整在現行《目錄》基礎上,參照《國民經濟行業分類》門類、大類劃分,同時兼顧中職專業類、本科學科門類和專業類劃分,原則上專業大類對應產業、專業類對應行業。新《目錄》專業大類數量維持原來的19個不變,排序和劃分有所調整,如,原《目錄》中“生化與藥品大類”“輕紡食品大類”調整為“生物與化工大類”“輕工紡織大類”“食品藥品與糧食大類”;“資源開發與測繪大類”“環保、氣象與安全大類”合并為“資源環境與安全大類”;“公安大類”“法律大類”合并為“公安與司法大類”。

                  專業類由原來的78個調整增加到99個。增加的原因主要有:一是行業大類有所增加。如,2011年頒布的《國民經濟行業分類》中設置了“交通運輸、倉儲和郵政業”大類,因此在《目錄》的“交通運輸大類”中增設了“郵政類”;二是適應國家重點產業發展需要。如對應糧食、食品安全、健康服務業發展,增設了“糧食工業類”“糧食儲檢類”“食品藥品管理類”“健康管理與促進類”等。三是本科專業類有所調整。2012年修訂的本科專業目錄中增設了部分專業類,如物流管理與工程類、電子商務類,《目錄》對應增設了“物流類”“電子商務類”。

                  (三)專業設置變化情況。專業總數由原來的1170個調減到747個(其中保留263個,占總數的36%;更名167個,占總數的22%;合并到243個,占總數的32%;新增74個,占總數的10%;取消69個),同時還首次列舉了764個專業方向。

                  保留的專業主要是符合產業發展實際和趨勢,相對應的職業成熟穩定,專業布點較廣、就業面向明確、名稱科學合理的專業。如:種子生產與經營、數控技術、電子信息工程技術、臨床醫學、國際商務等專業。

                  更名的專業主要是專業名稱不夠科學規范、不能完全體現專業內涵,或需根據相對應的產業轉型升級與技術進步而調整的專業。如:將“設施農業技術”更名為“設施農業與裝備”,將“粉末冶金技術”更名為“金屬精密成型技術”;將“印刷圖文信息處理”更名為“數字圖文信息技術”;將“新型紡織機電技術”更名為“紡織機電技術”等。

                  合并的專業主要是專業內涵相近、核心課程基本相同,或專業口徑太窄的專業。如:將“園藝技術”“都市園藝”“設施園藝工程”“商品花卉”等合并為“園藝技術”;將“工程造價”“國際工程造價”“安裝工程造價”等合并為“工程造價”;將“鐘表設計”“眼鏡設計”“燈具設計與工藝”等合并為“產品藝術設計”。

                  取消的專業主要是相對應的產業為淘汰類、限制類的產業,且專業布點較少(連續三年沒有布點)、招生規模過小,或專業不符合高職教育培養定位的專業。如:森林采運工程、中西醫結合、雜技表演、教育管理、幼兒園管理、勞教管理等專業。

                  新增的專業主要是適應產業轉型升級、產業鏈延伸交叉、新興職業與技術進步需要的專業。如:移動應用開發、云計算技術與應用、物聯網工程技術、清潔生產與減排技術、互聯網金融等專業。為推動民族文化傳承與創新,新增了“民族文化”專業類,新增了民族表演藝術、民族傳統技藝等專業。

                  問:請問新《目錄》有哪些主要特點?

                  答:新《目錄》主要有五個方面的特點:

                  (一)更加適應現代產業發展的新要求。

                  新《目錄》主要根據產業分類進行專業劃分,第一產業主要涉及農林牧漁大類,設專業51個;第二產業涉及資源環境與安全、能源動力與材料等8個專業大類,設專業295個;第三產業涉及交通運輸、電子信息等11個專業大類,設專業401個;三次產業相關專業數比例為6.8∶39.4∶53.8,更加符合我國產業結構調整要求。新《目錄》圍繞國家產業發展戰略需要,按照“互聯網+”行動、《中國制造2025》等要求,對接新產品、新技術、新業態、新模式,重點調整、增設了面向產業價值鏈中高端的相關專業。

                  如,適應現代農業發展需要,設置了“現代農業技術”“休閑農業”“生態農業技術”“農村經營管理”“動物醫學”“綠色食品生產與檢驗”等專業,列舉了“工業化農業”“農業物聯網技術”“家庭農場經營管理”“合作社經營管理”等專業方向。

                  適應先進制造業發展需要,圍繞《中國制造20205》要求,將原“制造大類”更名為“裝備制造大類”,增設“鐵道裝備”“船舶與海洋工程裝備”“航空裝備”“汽車制造”等專業類,設置了“工業機器人技術”“物聯網應用技術”“物聯網工程技術”“智能產品開發”“工業網絡技術”“無人機應用技術”“新能源汽車技術”“新能源裝備技術”等專業,列舉了“航空產品3D打印”“三網融合技術”“智能家居開發”“增材制造技術”等專業方向。

                  圍繞推進“互聯網+”行動,設置了“移動互聯應用技”“分布式發電與微電網技術”“智能交通技術運用”“智能控制技術”“汽車智能技術”“網絡新聞與傳播”“云計算技術與應用”等專業,列舉了“大數據技術應用”“網絡數據分析應用”“商務數據分析應用”“車聯網應用技術”等專業方向。

                  適應現代服務業及新業態、新商業模式發展需要,設置“健康管理與促進”“電子商務”“物流”“民族文化”“文化服務”等專業類,設置了“互聯網金融”“移動商務”“網絡營銷”“品牌代理經營”“冷鏈物流技術與管理”“采購與供應管理”“體育運營與管理”“健身指導與管理”“民族傳統技藝”“文化創意與策劃”等專業,列舉了“跨境電子商務”“高級家政管理”“小微企業管理”“中醫營養與食療”“中醫健康管理”“體檢管理” “用藥指導”“時尚有氧運動”“SPA管理”等專業方向。

                  (二)更加符合高職教育人才培養目標。

                  高等職業教育是高等教育,同時也是職業教育的重要組成部分,擔負著培養適應技術進步、生產方式變革和社會公共服務需要的高素質技術技能人才的重任。新《目錄》依照高等職業教育人才培養目標和規格,原則上專業大類對應產業、專業類對應行業、專業對應職業崗位群或技術領域,突出職業性和高等教育屬性。

                  專業類別和專業劃分主要參考《國民經濟行業分類》《國家職業分類大典》,按照職業崗位群與技術業務領域同一性劃分,同時兼顧學科分類。如,在調整材料與能源大類時,綜合參考《國民經濟行業分類》相關行業劃分和本科專業目錄中的“能源動力類”“材料類”,設置“能源動力與材料大類”。同時,對片面追求專業名稱高端,但不符合高職人才培養層次定位的專業進行了調整或取消,如“招商管理”“教育管理”“工商行政管理”等。

                  (三)更加強化以促進學生就業為導向。

                  新《目錄》在“專業名稱”之后列舉了“主要對應職業類別”。根據高等職業教育人才培養定位,“主要對應職業類別”主要來自《職業分類大典(2015年版)》中的小類(根據從業人員的工作環境、工作條件和技術性質等的同一性劃分),列舉了1635次共291個職業類別,占《職業分類大典》全部434個小類的67%,基本覆蓋了適合高職院校畢業生就業的職業類別。這種列舉明確了專業與職業崗位(群)、技術領域的關系,對于幫助學生和家長選擇專業、明確和把握就業方向具有重要作用,同時也為社會用人單位選用高職院校畢業生提供了重要參考。

                  (四)更加注重技術技能人才系統培養。

                  為推進現代職業教育體系建設,統籌中高職專業設置,打通技術技能人才成長通道,新《目錄》設置了“銜接中職專業”、“接續本科專業”條目,依據《中等職業學校專業目錄》和《普通高等學校本科專業目錄》,有643個專業列舉了1279次共306個銜接中職專業,723個專業列舉了1491次共344個接續本科專業,為職業院校學生今后的繼續學習與職業生涯更好發展指明了方向。

                  (五)更加完善專業設置動態調整機制。

                  《目錄》實行動態管理,每五年修訂一次,每年增補一次專業,并向社會公布。同時,按照“寬窄結合、以寬為主”“寬專業、窄方向”的原則,為促進專業穩定性和靈活性的有機統一,高校可自行設置非國家控制的高職專業的專業方向,這為高職院校根據辦學需要合理、靈活調整專業設置提供了基本保障。同時,我們還對專業指導與監督提出明確要求,對不合格的專業點實行減少招生、專業整改、撤銷專業點等退出機制。

                  問:新《辦法》有什么變化和特點?

                  答:新《辦法》以加快推進教育治理體系和治理能力現代化為目標,注重市場導向,突出強調學校主體責任,進一步落實和擴大高職院校專業設置和調整自主權。新《辦法》在總則中就強調“高校依照相關規定要求自主設置和調整高職專業”,規定除醫學、公安司法、教育等特殊專業外,高校可在《目錄》中自主設置高職專業,僅須備案即可,同時,專業方向完全由高校自行設置,教育部門不再備案或審批。

                  與現行《辦法》相比,新《辦法》一是體例更加嚴謹。現行《辦法》體例上為文件形式,所規定的內容大多為宏觀要求,新《辦法》按規章形式,采用章條式體例,共分總則、專業目錄、專業設置條件與要求、專業設置程序、專業設置指導與監督、附則等六章。二是責任更加明確。新《辦法》明確:高校依照相關規定要求自主設置和調整高職專業;行業主管部門、行業組織負責指導本行業領域專業設置;省級教育行政部門負責本省專業設置的統籌管理;教育部負責專業設置宏觀管理和指導。三是要求更加清晰。新《辦法》規定了學校設置專業須具備的五個基本條件、五項基本程序等,明確了非國控專業采用備案制、國控專業采用審批制,同時對專業設置的指導、監督等作出了要求。

                  問:請問對新《目錄》和新《辦法》實施工作有哪些考慮?

                  答:科學合理地進行專業設置,強化專業建設,既是高等職業教育教學改革的基礎環節之一,也是加強內涵建設的主要內容。在《教育部關于印發〈普通高等學校高等職業教育(專科)專業設置管理辦法〉和〈普通高等學校高等職業教育(專科)專業目錄(2015年)〉的通知》(教職成〔2015〕10號)中,對新《目錄》和新《辦法》的實施已提出了相關的要求。下一步,我們將以新《目錄》和新《辦法》頒布實施為契機,進一步推動高等職業教育專業建設和教學改革,重點做好三個方面的工作。一是規范課程設置和教學實施。盡快出版專業簡介,啟動高職專業教學標準修(制)訂工作,推動各學校修訂人才培養方案。二是進一步轉變專業管理方式。完善職業院校專業設置管理和公共信息服務平臺,加強各級專業設置管理機構組織建設。三是健全專業教學質量監控體系。充分發揮行業企業和專業機構等第三方機構作用,完善專業監測體系和專業設置預警機制。



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